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新闻动态
电子招投标模式下投标保证金收退及管理
编辑:山东鼎龙卓越信息科技有限公司   发布时间:2018-06-11

《办法》的颁布实施,为解决投标保证金集中收退及管理后存在的泄密、虚假资金证明及误退款等问题提供了有效渠道。电子招投标交易系统平台建立后,投标保证金的收退及管理可以通过以下五项功能模块的开发实现投标保证金收退及管理“傻瓜型”目标,有效解决投标保证金集中管理后存在的问题。

1. 投标保证金作为投标文件的组成部分,在电子招投标交易系统中设置为递交投标文件的前置条件合法可行且有效。通过该项设置可以解决以下三个问题:一是可以省去投标人缴纳投标保证金后需与招标中心进行到账确认,中心通过人工方式出具到账情况证明的环节;二是不需人工出具到账情况证明,可以使投标保证金的缴纳情况在开标前处于封闭状态,从而实现开标前对投标单位名单的保密要求;三是可以省去评标专家核对基本账户的环节,减少评标过程中人为因素干预。要解决以上三个问题需在开发投标保证金管理子系统时采取以下两项措施:一是需合作银行与平台开发商联合开发一套与现行电子招投标平台对接的系统,解决投标人基本账户开户银行与招标中心投标保证金账户开户银行不一致及一些投标单位没有开通网银无法网上缴纳投标保证金的问题;二是需要求投标人在参加投标前先加入诚信库,在入库信息采集中要求投标人提供基本账户信息,在投标人提交保证金到合作银行开发的平台对接系统的过程中系统进行自动比对,如果来款账户信息与诚信库中投标单位留存的基本账户信息不一致系统将自动拒收,解决非基本户缴纳投标保证金的问题。

通过以上两项措施可以实现一个目的:即投标保证金到账情况自动确认功能。

2. 投标保证金的生效及退款,目前法律法规都有明确的时点,在电子招投标系统上实现投标保证金按项目自动锁定及解锁合法可行。

(1)实现招投标全流程电子化后,可在系统上设置按项目归集投标保证金并在开标后自动锁定程序。投标保证金到账情况自动确认功能实现后,开标后投标保证金按项目自动归集并锁定在技术上不存在障碍。招标投标法及其实施条例都有明文规定,投标截止后投标人不得撤销投标文件,开标后锁定投标保证金具有法律依据。

(2)实现招投标全流程电子化后,可以在系统上设置在法律法规规定的时点对具体项目的投标保证金进行自动解锁程序。政府采购项目可依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令2004年第18号)规定设置投标保证金解锁时点。在中标通知书发出后解锁未中标供应商投标保证金,在采购合同签订后解锁中标供应商的投标保证金,并规定5个工作日内退还。建设工程项目可依据《招投标法实施条例》规定设置投标保证金解锁时点。在中标候选人公示结束后对非中标候选人投标保证金解锁,合同签订后对中标候选人投标保证金进行解锁,并规定5个工作日内退还。对超出投标有效期仍未签订合同的项目可依据《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号)的有关规定,在投标有效期满后对所有未退的投标保证金解锁,并规定5日内退还。招标人要求没收投标保证金的,监管部门审批同意后,没收的投标保证金5日内转给招标人。所有投标保证金按项目归集、锁定,按法律法规规定的时点解锁,并原款原路退还,可减少退款核对工作量,消除可能出现的差错。同时也能使退款程序更加规范,减少人为干预可能产生的法律风险及投诉。

3. 投标保证金利息计算功能的开发。

《招投标法实施条例》中明确规定投标保证金利息归投标人所有,集中收退投标保证金后靠人工方式计算利息工作量很大,在开发投标保证金管理子系统时对投标保证金利息计算功能应进行开发,以应对投标保证金退息的问题。

4. 投标保证金账户账务自动处理功能开发。

因投标保证金账户内款项只存在点对点收退及相关利息的处理问题,具有账户科目设置简单且账务处理单一,但账户进出款笔数较多,人工核对做账工作量很大的特点。可在开发投标保证金管理子系统时加入账务处理功能,自动生成记账凭证、账册及报表,工作人员只需打印装订即可。此功能的实现可减轻目前人工清理核对会计凭证及记账的工作量,使账务处理更加及时准确。

5. 投标保证金退款后自动网上公告功能开发。

在开发投标保证金管理子系统时设计开发退款自动公告功能,投标保证金退还后,可将投标单位名称、项目名称、退款金额、退款时间等信息在网上自动生成一个退款公告,方便投标人查询。

实现招投标全流程电子化后,投标保证金网上集中收退及管理大势所趋。投标保证金到账情况确认全自动,退款封闭半自动甚至全自动,利息计算、账户账务处理、退款公告发布全自动,投标保证金收退及管理“傻瓜型”构想将会逐步实现。投标保证金集中收退及管理过程中存在的违法违规,工作量大及误退款等问题也将逐步得到解决

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