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新闻动态
电子招投标风险分析
编辑:山东鼎龙卓越信息科技有限公司   发布时间:2018-07-03

电子招投标在具体实施过程中,存在如下风险:

1、法律体系风险

我国招投标法律体系主要由《招标投标法》和《政府采购法》组成,在这两部法律中,并未提及电子招投标;在《招投标法实施条例》第五条“国家鼓励利用信息网络进行电子招投标”,提到了电子招投标,但未对电子招投标的含义、对象和性质进行规定,也未进行授权立法;对于电子招投标进行详细规定仅仅存在于国务院办公厅文件和相关部委的文件,即便是2013年国家发改委等六部委为电子招投标专门制定的《电子招标投标办法》及其附件,其效力层级也仅为部门规章。上述情况表明,电子招投标并未在法律层面进行系统规定,电子招投标的立法设计与电子招投标的社会实际脱节,一旦发生纠纷,不仅不利于认定电子招投标相关行为性质,而且不利于解决相关争议。

2、电子招投标系统风险

电子招投标主要是通过计算机程序和网络等技术手段实现项目的招投标,缘由于网络的虚拟性和程序本身的瑕疵,故而在电子招投标过程中,对于信息操作者的身份、信息传输的安全、信息存储的安全、信息权限设置与使用、系统日志的记录与备份、硬件的可靠性和网络金融环境的安全性等方面,构成了电子招投标与传统招投标相比,具有的独特的风险;而这些风险的存在,都会影响电子招投标运行状况和实施效果,造成招标人和投标人的质疑,不利于电子招投标的推广。

3、招标人风险

在电子招投标中,招标人需要完成的工作主要集中在招标文件制作、上传、组织评标和发布公告等工作之中。这些工作的完成,及其依赖电子评标系统、招标人的评标设备和网络设备,一旦这些系统或设备发生故障,将会直接影响招标人招标工作开展。

开标和唱标过程由招标人负责,诸如招标人在实施下载解密投标文件,唱标报价等行为时,招标人是否如实履责,是否依据实施,都是招标人是否规避风险的重要评判标准。鉴于电子招投标的评标过程由招标人组织、管理,根据电子招投标规定,招标人必须承担对评标专家抽取和身份验证工作,在此过程中出现对专家的身份识别仅能根据用户名、密码和身份证进行,存在身份被冒用的可能;而评标专家信息泄露也是招标人在电子招投标过程中的风险之一。

4、投标人的风险

当投标人根据电子招投标的规则,按照招标文件要求制作并上传至指点网址过程中,投标人对电子投标系统的熟悉和熟练程度,将决定投标人制作的电子投标文件是否有效,以及是否能够真实反映投标人企业的经营状况;同时投标人上传至指定网络的文件,是否能够完整下载并解压缩,都是投标人在投标过程中遇到的风险。

当出现了电子投标文件因故障或电子投标文件和纸质投标文件不一致情况,虽然招标文件中对于此种问题进行了解答,但在现行有效的法律中并未对此进行规定,故而对投标人而言,存在投标文件不一致如何适用的风险。

5、信用以及环境风险

“电子招投标在线交易的非人格化和信息的不对称使虚拟交易市场信用不确定性更大,这就造成了电子招投标信用风险”[7]。在电子招投标过程中,所有投标人的资质文件、业绩资料和相关证明材料均由投标人提供。在进行符合性、商务和技术评审过程中,鉴于目前并未实现投标人的所有资质、业绩等信息联网共享,故而在投标人提交的投标文件中存在虚假资质和业绩证明文件,而进行书面评审的评标专家却往往不能识别。

对于电子招投标而言,目前出现的问题一方面影响了政府和潜在投标人对电子招投标的信心,另一方面也不利于形成对电子招投标有利的社会环境;而在电子招投标过程中出现的不可抗力或意外事故等,更容易对电子招投标造成影响,也更容易给电子招投标带来风险。

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